动力局发布煤炭工业展开“十二五”计划

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发布时间:2013-03-26


国家动力局今天发布了煤炭工业展开“十二五”计划；首要方针是到2013年出产才能41亿吨/年；构成10个亿吨级、10个5000万吨级大型煤炭公司；煤炭产值占全国的60%以上.一起要推动煤矿公司吞偏重组；展开大型公司集团，有序建造大型煤炭基地；保证煤炭安稳供应，建造大型现代化煤矿；晋升小煤矿办矿水平.以下为计划全文：
　　前 言
　　煤炭是我国的主体动力；在一次动力计划中占70%左右.在将来适当长时期内；煤炭作为主体动力的位置不会改动.煤炭工业是联系国家经济命脉和动力安全的重要根底工业.煤炭工业展开“十二五”计划；依据《国民经济和社会展开第十二个五年计划大纲》和《动力展开“十二五”计划》编制；在总结剖析展开现状、存在难题和面对局势的根底上；提出了“十二五”时期煤炭工业展开的辅导思想、根本准则、展开方针、首要使命和方针办法；是辅导煤炭工业安康展开的纲领性文件.
　　一、计划根底和布景
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　　“十一五”时期；煤炭工业悉数贯彻执行《国务院关于推动煤炭工业安康展开的若干意见》和《煤炭工业方针》等方针办法；展开方法转变和计划调整获得重要展开；全体水平显着进步.
　　1．资源保证程度进步.中间、当地和公司加大地质勘查投入；煤炭资源储量添加；保证程度增强.到2013年末；全国煤炭保有查明资源储量13412亿吨；比2013年添加约3000亿吨；其间西部区域占全国增量的90%以上；为煤炭开发战略西移奠定了根底.
　　2．出产技能水平大幅晋升.出产煤矿技能改造和大中型煤矿建造加速；构成一批现代化煤矿.2013年；全国煤炭产值32。4亿吨；比2013年添加8。9亿吨，配备现代化、办理信息化、年产120万吨及以上的大型煤矿661处；产值18。8亿吨；占全国的58%，建成安全高效煤矿359处；产值10。2亿吨，千万吨级煤矿40处；产值5。6亿吨，采煤机械化程度65%左右.原煤当选才能17。5亿吨/年；当选原煤16。5亿吨.
　　3．大型煤炭基地建造稳步推动.统筹大型煤炭基地开发建造；加强矿区总体计划办理；标准煤炭资源开发次序；一批大型矿区已成为归纳动力基地的主体.2013年；14个大型煤炭基地产值28亿吨；占全国的87%，10个基地煤炭产值超越亿吨；其间神东5。6亿吨；晋北和蒙东超越3亿吨；云贵、晋东和河南超越2亿吨.
　　4．大型煤炭公司集团疾速展开.相继组成了一批区域性大型煤炭公司集团；构成了煤电、煤化等上下流工业一体化展开格式.山西、河南等省吞偏重组中小煤矿获得严重展开.2013年；千万吨级以上公司47家；产值占全国63%.其间；亿吨级特大型公司5家；产值占25%；比2013年添加4家、产值比重进步19个百分点，5000万吨级大型公司10家；产值占19%；比2013年添加7家、产值比重进步11个百分点.
　　5．筛选落后产能成效显着.依照“联系为主、新建为辅”的方针；加速推动整理封闭和资源联系；小煤矿数量和产值大幅度削减.全国累计封闭小煤矿9616处；筛选落后产能5。4亿吨.2013年；年产能30万吨以下小煤矿削减到1万处以内；产值比重由2013年的45%下降到22%.
　　6．安全出产局势持续好转.煤矿安全出产法律法规系统根本构成；经济方针逐渐完善；安全办理根底作业进一步加强；安全出产局势持续安稳好转.2013年；煤矿事端逝世2433人；比2013年下降59%；百万吨逝世率由2。81下降到0。749.其间；煤矿瓦斯事端逝世623人；比2013年下降71%.
　　7．科技立异才能进一步增强.建成了一批国家工程中间、工程实验室和要点实验室；煤炭地质归纳勘查要害技能获得新打破；特厚冲积层建井技能国际抢先；年产600万吨综采成套技能配备完结国产化；煤层气（煤矿瓦斯）抽采使用技能获得打破；煤制油、煤制烯烃等现代煤化工演示项目建成投产.
　　8．资源归纳使用获得新展开.11家煤炭公司列入国家循环经济试点；构成了各具特色的矿区循环经济典型方法.2013年；全国煤层气（煤矿瓦斯）抽采量90亿立方米；使用量35亿立方米，洗矸、煤泥和中煤归纳使用发电装机容量2600万千瓦；使用低热值资源1。3亿吨；适当于收回4200万吨标准煤；少占压土地300公顷，矿井水使用率59%，土地复垦率40%.
　　9．变革开放不断深化.煤炭产运需联接准则变革获得展开；商场配备资源的根底性效果得到进一步发扬.大型煤炭公司公司制、股份制变革不断深化；非公有制经济展开较快并不断壮大；多元投融资机制根本构成；投融资才能显着增强.到2013年末；在境内外上市公司35家；直接融资1690亿元.煤炭公司出资境外煤矿迈出实质性脚步.2013年净进口煤炭1。46亿吨.
　　10．员工出产日子条件改善.井下作业环境显着改善；有些公司井下作业准则由“三八制”改为“四六制”.2013年；计划以上煤矿公司员工年均收入4。2万元；比2013年添加1。9万元，矿区生态修正和环境办理成效显着；采煤沉陷区办理和棚户区改造获得较大展开；员工住房条件和日子环境得到改善.
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　　煤炭工业尽管获得了长足进步；但展开过程中不调和、不平衡、不行持续难题仍然杰出.
　　一是资源支撑难以为继.我国煤炭人均可采储量少；仅为国际的三分之二，开发计划大；储采比缺少国际均匀水平的三分之一，资源回采率低；有些大矿采肥丢瘦、小矿乱采滥挖；资源损坏糟蹋严肃，消耗量大；约占国际的48%.资源开发和使用方法难以支撑经济社会久远展开.
　　二是出产与消耗计划矛盾加剧.东部煤炭资源日渐干涸；产值萎缩，中部受资源与环境束缚的矛盾加剧；煤炭净调入省添加，资源开发加速向生态环境软弱的西部搬运；不得不过早动用战略后备资源.北煤南运、西煤东调的压力增大；煤炭出产和运送本钱上升.
　　三是全体出产力水平较低.采煤技能配备自动化、信息化、牢靠性程度低；采煤机械化程度与领先产煤国家仍有较大间隔.配备水平差、办理才能弱、员工本质低、作业环境差的小煤矿数量仍占全国的80%.出产功率远低于领先产煤国家水平.
　　四是安全出产局势仍然严肃.煤矿地质条件杂乱；瓦斯含量高；水害严肃；挖掘难度大；挖掘深度超越1000米的矿井39对.占三分之一产能的煤矿亟需出产安全技能改造；占三分之一产能的煤矿需求逐渐筛选.重特大事端没有得到有用遏止；煤矿安全出产难题杰出.
　　五是煤炭开发使用对生态环境影响大.煤炭挖掘引发的水资源损坏、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等；对矿区生态环境损坏严肃；康复办理滞后.煤炭使用排放很多二氧化碳等有害气体；应对气候变化压力大.
　　六是作业办理不到位.作业办理功用涣散、穿插堆叠；行政功率低.资源开发次序乱；大型整装煤田被不合理切割；不少公司炒卖矿业权；有些区域片面强调以转化项目为条件配备资源；一些大型煤炭公司资源接续艰难.准入门槛低；一些不具有技能和办理实力的公司出资办矿；存在安全保证程度低一级难题.
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　　从国际看；国际煤炭需求总量添加；兴旺经济体煤炭需求平稳；新式经济体煤炭需求添加.2013年国际煤炭产值53。3亿吨标准煤；比2013年添加9。5亿吨标准煤；其间我国占增量的74。7%，2013年国际煤炭消耗量50。8亿吨标准煤；比2013年添加7。8亿吨标准煤；其间我国占增量的91%.但受国际经济展开不断定性影响；以及应对气候变化削减温室气体排放的需求；煤炭需求增速放缓.首要煤炭资源大国为推动经济展开；将进一步扩展国际协作；为我国煤炭工业施行“走出去”战略；使用“两种资源、两个商场”发明了条件.煤炭开发使用范畴广泛选用高新技能；国际煤炭工业向集团化、集约化、多样化、洁净化方向展开.
　　从国内看；国民经济持续坚持平稳较快展开；工业化和城镇化进程加速；煤炭消耗量还将持续添加.思考到调整动力计划、保环境、操控PM2。5污染等要素的影响；煤炭在一次动力计划中的比重将显着下降.合理操控煤炭消耗总量；约束粗放型经济对煤炭的不合理需求；下降煤炭消耗增速；也是煤炭工业可持续展开的客观需求；2013年消耗总量宜操控在39亿吨左右.瓦斯、水害、地温、地压等天然灾祸日趋严肃；煤矿安全出产和生态环境保需求愈加严厉；出产本钱不断添加.东中部煤矿转产和资源型城市转型难度大；西部生态环境软弱；完结安全展开、节省展开、清洗展开使命艰巨.
　　二、辅导方针和方针
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　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为辅导；深化贯彻执行科学展开观；依照科学计划、集约开发、安全出产、高效使用、保环境的展开方针；以加速转变展开方法为主线；以变革开放为动力；以科技进步为支撑；建造大型煤炭公司集团；建造大型煤炭基地；建造大型现代化煤矿；保证煤炭安稳供应，进步资源归纳使用水平；进步矿区环境质量；进步矿工日子水平；推动煤炭工业可持续展开.
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　　坚持煤炭工业展开与工业计划调整、系统机制立异相联系；加速转变展开方法，坚持出产建造与控总量、调计划相联系；保证煤炭供应安全，坚持展开领先出产力与筛选落后出产才能相联系；推动煤炭工业晋级，坚持开发转化与水资源、环境承载力相调和；推动高效清洗使用，坚持公司展开、顶替工业展开与区域经济社会展开相调和；建造调和矿区，坚持国内展开与国际协作相联接；完结互利共赢.
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　　到2013年；煤炭调整计划和标准开发次序获得显着成效；出产进一步向大基地、大集团会集；现代化煤矿建造获得新展开；安全出产情况显着好转；资源回采率显着进步；循环经济园区建造获得严重展开；矿区生态环境得到改善；公司“走出去”获得新成效；矿工日子水平显着进步；根本建成资源使用率高、安全有保证、经济效益好、环境污染少和可持续展开的新式煤炭工业系统.
　　煤炭出产：出产才能41亿吨/年.其间：大型煤矿26亿吨/年；占总才能的63%，年产能30万吨及以上中小型煤矿9亿吨/年；占总才能的22%，年产能30万吨以下小煤矿操控在6亿吨/年以内；占总才能的15%.煤炭产值操控在39亿吨左右.原煤当选率65%以上.
　　煤矿建造：“十一五”结转建造计划3。6亿吨/年；“十二五”新开工建造计划7。4亿吨/年；建成投产计划7。5亿吨/年；结转“十三五”建造计划3。5亿吨/年.
　　公司展开：构成10个亿吨级、10个5000万吨级大型煤炭公司；煤炭产值占全国的60%以上.
　　技能进步：全国煤矿采煤机械化程度到达75%以上.其间：大型煤矿到达95%以上，30万吨及以上中小型煤矿到达70%以上，30万吨以下小煤矿到达55%以上.千万吨级矿井（露天）到达60处；出产才能8亿吨/年.安全高效煤矿到达800处；产值25亿吨.
　　安全出产：煤矿安全出产局势显着好转；重特大事端大幅度下降；作业损害防治显着改善；作业训练执行到位.煤矿事端逝世人数、重特大事端起数比2013年别离下降12。5%和15%以上；百万吨逝世率下降28%以上.
　　归纳使用：新增煤层气探明储量10000亿立方米.煤层气（煤矿瓦斯）产值300亿立方米.其间：地上开发160亿立方米；根本得到使用，井下抽采140亿立方米；使用率60%以上.煤层气（煤矿瓦斯）发电装机容量超越285万千瓦.低热值煤炭资源归纳使用发电装机容量到达7600万千瓦.煤矸石归纳使用率75%；矿井水使用率75%.
　　生态环境保：土地复垦率超越60%，煤田火区办理使命根本完结，首要污染物合格排放.
　　资源节省：节省动力9500万吨标准煤.其间：煤矸石发电节省8500万吨标准煤，煤矸石和粉煤灰制建材节省1000万吨标准煤.
　　员工日子：员作业业环境和寓居条件进一步改善；收入与劳作出产功率和公司效益调和添加；并向采掘一线员工歪斜.
　　三、出产开发计划
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　　全国煤炭开发总体计划是操控东部、安稳中部、展开西部.东部（含东北）挖掘前史长；可供建造新井的资源少；操控开发强度；保持现有供应才能.中部资源相对丰厚；开发强度偏大；放缓开发增速；保证安稳供应.西部资源丰厚；开发潜力大；进步供应才能；添加调出量.
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　　东部（含东北）区域.要点勘查辽宁、吉林、黑龙江、河北、山东、福建等省的矿区深部和外围资源；勘查深度操控在1200米以浅.
　　中部区域.山西、河南要点做好资源联系区弥补勘探；安徽加强矿区1200米以浅资源勘探.活跃推动煤炭和煤层气归纳勘探.
　　西部区域.要点做好神东、陕北、黄陇、宁东和云贵等大型煤炭基地内已计划矿区勘探.蒙东褐煤资源区域和新疆大型煤炭基地环绕要点开发矿区及近期建造项目展开勘探.青海加强木里和鱼卡矿区勘探.力求在新疆等西北区域低阶煤煤层气勘探获得打破.
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　　“十一五”结转煤矿建造计划3。6亿吨/年.其间；东部（含东北）建造计划0。2亿吨/年；占全国的5。6%，中部建造计划1。1亿吨/年；占全国的30。6%，西部建造计划2。3亿吨/年；占全国的63。8%.
　　依照上大压小、产能置换的准则；合理操控煤炭新增计划.“十二五”新开工计划7。4亿吨/年.东部（含东北）区域建造接续煤矿；新开工计划0。25亿吨/年；占全国的3。3%，中部区域适度放缓建造；新开工计划1。85亿吨/年；占全国的25%，西部区域要点开发建造；新开工计划5。3亿吨/年；占全国的71。7%.内蒙古、陕西、山西、甘肃、宁夏、新疆为要点建造.ㄇ恍驴す婺6。5亿吨/年；占全国的87%.
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　　依照调整优化计划、保证合理需求的准则；2013年煤炭产值39亿吨；首要添加发电用煤；合理组织优质炼焦煤出产.煤炭出产以大中型煤矿为主；持续压减小煤矿产值.
　　2013年；东部（含东北）煤炭产值4。6亿吨；占全国的12%；其间黑龙江、山东产值坚持安稳；其他.ㄊ校┫陆担胁棵禾坎13。5亿吨；占全国的35%；其间山西产值添加；河南、安徽产值坚持安稳；其它省下降，西部煤炭产值20。9亿吨；占全国的53%；其间内蒙古、陕西、新疆、宁夏和甘肃产值添加；贵州、云南产值略有添加；重庆和四川产值下降.
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　　猜测2013年；煤炭调出省区净调出量16。6亿吨；其间晋陕蒙宁甘区域15。8亿吨；首要调往华东、京津冀、中南和东北区域；少数调往川渝区域，新疆0。3亿吨；首要供应甘肃西部、青海和川渝区域，云贵区域0。5亿吨；首要调往广东、广西和湖南等地.煤炭调入省区净调入16。6亿吨；其间华东、京津冀、中南和东北区域16。2亿吨；首要由晋陕蒙宁甘、云贵区域供应，川渝青区域0。4亿吨；首要由新疆供应0。3亿吨；其他由晋陕蒙宁甘弥补供应.
　　1．铁路运送及要点区域调出
　　煤炭铁路运送以晋陕蒙（西）宁甘区域煤炭外运为主；由大秦线、朔黄线、石太线、侯月线、蒙冀线、陇海线、宁西线和山西中南部通道等组成横向通道；由京沪线、京九线、京广线、焦柳线以及计划建造的蒙西、陕北至湖北、湖南和江西的煤运铁路等组成纵向通道；构成西煤东调、北煤南运的铁路运送格式.
　　2013年；全国煤炭铁路运送需求26亿吨.思考铁路、港口；出产、消耗等环节不均衡性；需求铁路运力28－30亿吨.铁路计划煤炭运力30亿吨；可根本满意煤炭运送需求.其间；晋陕蒙（西）宁甘区域调出量14。3亿吨；铁路计划煤炭外运才能约20亿吨，兰新铁路电气化改造和兰渝铁路建成投运后；可根本满意新疆煤炭外运需求.
　　2．水运和北方港口运送
　　以锦州、秦皇岛、天津、唐山、黄骅、青岛、日照、连云港等北方下水港；江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南等南边接卸港；以及沿长江、京杭大运河的煤炭下水港；组成北煤南运水上运送系统.
　　猜测2013年；北方港口海运一次下水量7。5亿吨.思考铁路、港口、出产、消耗等环节不均衡性；需下水才能8亿吨.交通运送计划煤炭装船才能8。3亿吨；可习惯煤炭下水需求.
　　四、要点使命
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　　大力推动煤矿公司吞偏重组；筛选落后产能；展开大型公司集团；进步工业会集度；晋升安全保证才能；有序开发使用煤炭资源；有用保矿区生态环境.经过吞偏重组；全国煤矿公司数量操控在4000家以内；均匀计划进步到100万吨/年以上.
　　1．推动煤矿公司吞偏重组.遵从商场规律；鼓舞各类所有制煤矿公司以及电力、冶金、化工等作业公司；以产权为枢纽、以股份制为首要方法参与吞偏重组.依照一个矿区准则上由一个主体开发的需求；以矿区为单元拟定计划；施行吞偏重组；削减开发主体.山西、内蒙古、河南、陕西等要点产煤.ㄇ灰源笮兔禾科笠滴魈澹唤徊教岣卟导卸龋淮俳禾孔试戳.黑龙江、湖南、四川、贵州、重庆、云南等.ㄊ校灰哟蠹娌⒅刈榱Χ龋磺惺导跎倜嚎笃笠凳.
　　2．稳步推动矿业权联系.对没有开发的煤田；要科学、合理区分矿区和井田计划；拟定矿区总体计划和矿业权设置计划；依法向具有开办煤矿条件的公司出让矿业权.对已设置矿业权的矿区；鼓舞优势公司联系涣散的矿业权；进步资源勘查开发计划、集约化程度.计划期内；要点对山西、陕西、内蒙古、宁夏、青海、甘肃、新疆、四川、贵州、云南的矿区施行矿业权联系.
　　3．培育大型公司集团.大型煤炭基地内资源优先向大型煤炭公司配备；优先组织大型煤炭公司项目建造.撑持具有资金、技能、办理优势的大型公司跨区域、跨作业、跨所有制吞偏重组；鼓舞煤、电、运一体化运营；推动计划、集约化展开；培育一批具有国际竞争力的大型公司集团.
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　　以大型煤炭公司为开发主体；加速陕北、黄陇、神东、蒙东、宁东、新疆煤炭基地建造；稳步推动晋北、晋中、晋东、云贵煤炭基地建造.要点建造一批大型矿区.统筹计划建造动力运送通道、水源等根底设备；大力推动上下流工业一体化展开.坚持开发与保偏重；大力展开循环经济；建造生态环境保工程.
　　神东、陕北、黄陇、宁东基地；加速建造动力运送通道；有序建造大型现代化煤矿；要点建造一批国际一流的千万吨级矿井群.晋北、晋中、晋东基地；要点做好联系煤矿晋级改造；适度新建大型现代化煤矿；加速展开煤层气工业；对优质炼焦煤和无烟煤资源施行保性开发.冀中、鲁西、河南、两淮基地；做好深部资源勘查；建造接续煤矿；约束1000米以深新井建造.蒙东（东北）基地；内蒙古东部褐煤矿区要点施行煤电项目一体化开发；优先建造大型露天煤矿，黑龙江、辽宁实在做好煤矿技能改造和筛选落后产能；建造接续煤矿.云贵基地；加速建造大中型煤矿；大力联系封闭小煤矿；调整煤炭出产计划.新疆基地；作为我国重要的动力战略后备基地；施行保性开发；强化可持续展开；要点做好计划；优先建造大型露天煤矿；出产开发计划要与生态环境承载力和水资源条件相习惯；以满意区内需求为主；适度加大外调量.
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　　以建造大型现代化煤矿、加强现有大中型煤矿技能改造和筛选落后产能为要点；悉数晋升煤矿出产技能水平.
　　1．稳步建造大型现代化煤矿.新建煤矿以大型现代化煤矿为主；优先建造露天煤矿、特大型矿井和煤电一体化项目.依照一个矿井一个作业面或不超越两个作业面的方法；选用领先技能配备；描绘和建造大型现代化煤矿.依照一次建造、分期投产的准则；储藏一批煤矿产能.晋陕蒙宁甘新要点建造300万吨/年及以上煤矿；河北、黑龙江、安徽、山东、河南要点建造120万吨/年及以上煤矿；四川、贵州、云南等要点建造90万吨/年及以上煤矿.在合适建造大中型煤矿、且小煤矿多的.ㄇ┩菩猩洗笱剐　⒉苤没唬恍戮ㄉ韫婺Ｓ胩蕴浜蟛芟嘞谓.
　　2．加速推动大中型煤矿技能改造.对具有条件的老矿井；选用领先适用技能配备；以优化开辟布置、简化出产系统、削减作业面个数、进步出产功率为首要内容；活跃推动技能改造；配套完善出产辅佐设备.
　　3．大力晋升小煤矿办矿水平.学习山西、河南等地煤矿公司吞偏重组、资源联系经历；联系各地实践；完善小煤矿退出机制；持续筛选落后产能.对有条件的小煤矿；以进步出产计划、技能配备水平、办理水平和员工技能本质为要点；晋升办矿水平.中止新建30万吨/年以下的高瓦斯矿井、45万吨/年以下的煤与瓦斯杰出矿井项目.在现有技能办理条件下；难以有用办理的高瓦斯和煤与瓦斯杰出矿井退出出产.
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　　坚持安全展开；深化贯彻执行安全榜首、预防为主、归纳办理的方针；有用防备重特大事端；加强作业安康监护；进一步进步煤矿安全出产水平.
　　1．加强严重灾祸防治.在瓦斯防治方面；高瓦斯和煤与瓦斯杰出矿井悉数建成瓦斯抽采系统；做到先抽后采、抽采合格.在水害防治方面；依照猜测预告、有疑必探、先探后掘、先治后采的准则；加强煤矿水文地质勘探和首要含水层监测；做好采空区、断层、凹陷柱等要点部位水患排查；执行防治水办法；进步防治水系统才能.在火灾防治方面；要点做好阻燃资料使用、电缆电气设备保护、煤层天然发火监测、采空区注浆注氮等作业；归纳防治火灾事端.
　　2．施行严重安全工程.进一步加强“一通三防”工程建造；进步系统才能及设备标准.建造高瓦斯和煤与瓦斯杰出矿井归纳办理演示工程；进步瓦斯灾祸防治水平.建造完善矿井监测监控、人员定位、紧迫避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险系统；悉数晋升煤矿安全保证才能.建造国家和区域矿山应急救援队；进步矿山应急救援配备水平；增强矿山应急救援才能.
　　3．加强作业损害防治.实在执行煤矿作业场所作业损害防治有关规则；完善煤矿作业损害申报、监督查看、医治、康复与抵偿等准则；健全作业安全安康监管系统.以防备尘肺病为要点；加强劳作保设备建造；改善井下作业环境；进步劳作保用品质量和标准；悉数晋升作业安康保证水平.
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　　大力展开煤炭洗选加工；有序建造现代煤化工晋级演示工程；推动煤炭高效清洗使用.
　　1．大力展开煤炭洗选加工.大中型煤矿要配套建造选煤厂；鼓舞在小型煤矿会集矿区建造群矿选煤厂.在大型煤炭基地要点建造一批具有国际领先水平的大型选煤厂.选用领先技能和设备改造现有选煤厂.推广领先的型煤出产使用技能；加强褐煤提质技能的研制和演示；完善煤炭产品质量和使用技能配备标准；进步炼焦精煤、高炉喷吹用煤产品质量和使用功率；进步动力煤当选份额.
　　2．稳步推动煤炭深加工演示项目建造.在内蒙古、陕西、山西、云南、贵州、新疆等地挑选煤种适合、水资源相对丰厚的区域；要点撑持大型公司展开煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇等晋级演示工程建造；加速领先技能工业化使用.不断立异和完善技能；进步动力转化功率、下降水耗和煤耗、下降出产本钱；增强竞争力.撑持展开二氧化碳捕集、使用和封存技能研讨和演示.
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　　健全系统机制；推动采煤采气一体化开发.加大煤层气（煤矿瓦斯）勘探开发使用力度；遏止煤矿瓦斯事端；添加清洗动力供应；削减温室气体排放.
　　1．推动煤矿瓦斯抽采使用.树立煤矿公司瓦斯防治才能评估准则；推动高瓦斯和煤与瓦斯杰出小煤矿吞偏重组.完善瓦斯抽采使用标准；悉数施行高瓦斯矿井计划抽采工程；建成36个年抽采量超越1亿立方米的计划抽采矿区.撑持煤矿瓦斯民用和发电；加速煤矿区瓦斯管路联网；会集计划使用.鼓舞低浓度瓦斯使用；展开乏风瓦斯使用实验及演示项目建造.
　　2．大力展开煤层气工业.撑持大型煤炭公司参与煤层气勘探挖掘；鼓舞外商和民营公司使用领先技能和资金出资煤层气开发；进步煤层气开发使用技能和办理水平.持续推动大华北区煤层气勘探开发实验；加速展开新疆区域低阶煤盆地、西南高应力区和中部低浸透三软煤层煤层气勘查与开发评估.要点建造沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气工业基地；建成寺河、潘河、成庄、潘庄、赵庄等项目；加速建造大宁、郑庄、柿庄南等要点项目；配套建造沁水盆地南部和鄂尔多斯盆地东缘煤层气工业基地的集输管网.
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　　依照减量化、资源化、再使用的准则；展开循环经济；扩展资源归纳使用计划；建造资源节省型、环境友好型矿区.
　　1．大力展开循环经济.在大中型矿区内；以煤矸石发电为龙头；使用矿井水等资源；展开电力、建材、化工等资源归纳使用工业；建造煤－焦－电－建材、煤－电－化－建材等多种方法的循环经济园区.合理使用内蒙古中西部和山西北部高铝煤炭资源；推广定点会集使用；建造煤－电－铝－建材一体化循环经济园区.扩展煤矸石井下充填、复垦和修路使用量.在大型选煤厂周边区域建造洗矸、煤泥和中煤归纳使用电厂；新增装机容量5000万千瓦.2013年；煤矸石归纳使用量6。1亿吨；使用率到达75%以上.其间；电厂使用3亿吨；煤矸石制建材使用1亿吨；煤矸石井下充填、复垦和修路使用2。1亿吨以上.力求使用含铝粉煤灰约1080万吨；构成氧化铝年出产计划360万吨.
　　2．加强矿区生态环境保.依照建造环境友好型矿区的需求；实在加大矿区生态环境保与办理力度；推动由被迫办理向自动防治转变.要点加强采煤沉陷区归纳办理、土地复垦和植被康复；联系新农村计划建造；做好村庄搬家.高硫煤、高砷煤要采纳洗选加工等办法下降含硫量、含砷量；会集使用、会集办理、合格排放.根本完结内蒙古、宁夏、新疆煤田救活作业.
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　　进一步完善以公司为主体、商场为导向、产学研相联系的煤炭科技立异系统.加强根底理论研讨、要害技能攻关、新技能推广使用、严重成套配备研制；进步煤炭科技自主立异才能和煤矿技能配备水平.
　　1．加强根底理论研讨.要点加强煤与瓦斯杰出机理、突水机理、冲击地压、煤层天然发火防治、深井钻井和井壁支护、煤矿围岩支护机理等根底理论研讨.
　　2．展开技能攻关.展开煤炭资源的高精度勘探、煤层气储层压裂工艺、煤层气（煤矿瓦斯）抽采使用、水害防治、深井热害防治等技能攻关.撑持煤矿无人作业面挖掘技能研制与演示工程建造；展开地下气化采煤技能研制与演示工程建造.
　　3．推广领先适用技能.大力推广年产600万吨采煤作业面、年产400万吨选煤系统等成套技能与配备；进步煤矿配备现代化、系统自动化、办理信息化水平.加速推广中小煤矿机械化成套技能配备、领先的人员安全防护和矿山救助技能配备.活跃推广煤矿充填挖掘、保水挖掘等技能.
　　4．推动煤矿严重配备国产化.要点展开年产千万吨级综采成套配备、薄煤层机械化挖掘配备、短壁综采配备、煤巷疾速掘进与支护成套配备、矿井新式辅佐运送配备、矿井信息网络自动化系统；以及要害元部件的研制及演示使用.展开大型现代化露天煤矿半连续工艺要害设备国产化研制.严重事端疾速抢险与应急处置技能及大型配备的研制.
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　　加速树立社会化、专业化、信息化的现代煤炭物流效劳系统；进步煤炭物流功率；下降煤炭物流本钱.加速树立全国煤炭应急储藏系统；进步应急保证才能.
　　1．展开现代煤炭物流.整理煤炭流转次序；撤销违规收费.加强物流根底设备建造和联接；优化煤炭物流节点计划；联系和使用现有物流资源.在煤炭出产、消耗会集地和首要中转地；建造具有贮存、加工、配送等功用的煤炭物流园区.鼓舞煤炭公司之间、煤炭公司与关联公司之间联合组成第三方物流公司；展开大型现代煤炭物流公司；推动煤炭物流计划、集约化.树立完善定位清晰、功用完全、信息活络的煤炭买卖中间.
　　2．建造煤炭应急储藏.依照辐射计划广、应急才能强、运送间隔短、储藏本钱低、环境污染小的需求；在滨海、沿江、沿河港口及华中、西南等区域；加速国家煤炭应急储藏建造.加强对当地和公司煤炭储藏作业的引导和标准；树立全国煤炭应急储藏系统.树立和完善运行机制及办理准则；保证储得进、管得好、用得上.
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　　充分使用国际国内两个商场、两种资源；坚持多元展开、互利共赢；加强国际交流与协作；活跃参与境外煤炭资源开发使用；深化展开对外工程承包和技能效劳；进一步拓展煤炭国际贸易.
　　1．加强境外煤炭资源开发使用.撑持优势煤炭公司参与境外煤炭财物并购；加大境外煤炭资源勘查开发力度；进步境外权益煤炭产能.鼓舞大型煤炭公司出资境外煤炭加工转化项目；延伸工业链.引导契合条件的公司；联系境外煤炭资源开发使用需求；展开有关根底设备建造和出资.
　　2．展开对外工程承包和技能效劳.鼓舞大型煤炭公司承包境外煤矿建造、技能改造以及运营办理；股动领先技能和大型配备出口；推动我国煤炭配备制作业展开.树立境外煤炭配备制作基地、零配件基地和技能效劳中间；进步技能效劳水平.
　　3．拓展煤炭国际贸易.坚持商场化准则；稳固和展开与首要煤炭资源国长时间安稳的贸易联系；鼓舞进口.鼓舞滨海、沿边区域拓展煤炭进口途径；保证进口煤源安稳牢靠.北方区域适度出口.
　　五、环境影响评估
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　　煤炭出产对环境的影响首要是煤矸石、煤矿瓦斯和矿井水排放；以及采煤导致的地表沉陷.
　　东部（含东北）区域.人口稠密、土地资源稀缺；大多数煤矿坐落平原区域；首要环境影响是地表沉陷.2013年；东部（含东北）区域发生煤矸石和煤泥1。27亿吨、矿井水10。24亿立方米、煤矿瓦斯31。12亿立方米；构成地表沉陷面积0。93万公顷.
　　中部区域.山西煤炭开发强度大；生态环境较软弱；首要环境影响是地下水径流损坏、潜水位下降和地表水削减；煤矸石和煤矿瓦斯发生量大.安徽、江西、河南、湖北、湖南5省首要环境影响是地表沉陷和瓦斯排放.2013年；中部区域发生煤矸石和煤泥3。21亿吨、矿井水22。49亿立方米、煤矿瓦斯83亿立方米；构成地表沉陷面积2。69万公顷；水土流失面积2。83万公顷.
　　西部区域.除广西和西南区域外；均处于干旱半干旱区域；水资源缺少；植被稀疏；生态环境软弱；首要环境影响是地下水径流损坏、地下潜水位下降和地表水削减；导致地表干旱、荒漠化和植被干枯；煤矸石和瓦斯发生量大.2013年；西部区域发生煤矸石和煤泥3。52亿吨、矿井水38。19亿立方米、煤矿瓦斯91。15亿立方米；构成土地沉陷面积4。18万公顷；水土流失面积4。39万公顷.
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　　1．拟定计划；削减污染源点.推动资源联系和吞偏重组；建造大型现代化煤矿；进步出产集约化水平；会集排放；会集办理；削减污染源点；下降排放强度.
　　2．优化描绘；减轻环境影响程度.依托技能进步；选用井下充填、以矸换煤、保水挖掘等新工艺和新技能；优化描绘；减轻对地表水和地下水的损坏；削减煤矸石和矿井水发生量以及采煤导致的地表沉陷等.
　　3．加强办理；改善矿区生态环境.新矿区、新矿井建造要严厉执行环境影响评估准则；执行“三一起”和环境保办法.出产矿区、出产煤矿要依照《清洗出产推动法》的规则；补建环保设备；做到当年排放当年办理；并逐渐归还前史欠账.加强采煤沉陷区土地复垦使用；展开生物复垦和生态复垦.
　　4．杰出要点；展开循环经济.加强煤矸石、煤泥、煤层气（煤矿瓦斯）等归纳使用发电；充分使用煤矸石和粉煤灰等出产新式建材；大力展开井下采空区和地上沉陷区煤矸石充填.加强矿井水归纳使用和合格排放；选煤厂悉数完结煤泥水闭路循环.
　　5．树立机制；推动矿区可持续展开.完善矿区生态环境康复抵偿机制、矿区碳汇林美化机制；清晰公司和政府办理职责.拟定专项计划；加大生态环境办理投入.对前史构成的环境欠账；中间政府给予必要的资金和方针撑持；当地政府和煤炭公司按规则组织配套资金；逐渐使矿区环境办理步入良性循环.
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　　经过施行以上办法；到2013年根本完结计划提出的环境保方针；煤炭出产对环境的影响削弱；矿区生态环境恶化的趋势得到有用遏止.
　　1．全国环境办理预期效果.2013年；全国煤矸石发生量8亿吨；使用量6。1亿吨；归纳使用率75%以上，矿井水发生量70。92亿立方米；使用量54亿立方米左右；使用率75%；合格排放率100%，煤层气产值160亿立方米；根本悉数使用，煤矿瓦斯抽采量140亿立方米；使用率60%，采煤沉陷面积7。8万公顷；复垦面积4。7万公顷.
　　2．区域环境办理预期效果.东部（含东北）区域采纳煤矸石发电、井下充填、土地复垦和立体开发等办法；煤矸石使用率85%以上；矿井水使用率80%；沉陷区土地复垦率超越80%；煤矿瓦斯使用率51%.中部区域采纳煤矸石发电、井下充填、地表土地复垦和立体开发、植被美化等办法；煤矸石使用率77%；矿井水使用率68%；沉陷土地复垦率超越65%；煤矿瓦斯使用率63%.西部区域采纳煤矸石发电、井下充填、地表土地复垦和立体开发、植被美化、保水充填挖掘等办法；煤矸石使用率到达70%；矿井水使用率到达80%；沉陷土地复垦率超越50%；煤矿瓦斯使用率超越55％.
　　六、保证办法
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　　完善以《煤炭法》为主体的法律法规系统；加强煤炭及关联标准拟定和修订作业.研讨拟定煤炭工业可持续展开方针办法；健全会集统一、上下调和的作业办理系统；加强煤炭资源、开发、安全出产、运营全过程办理.修订出产煤矿回采率办理暂行规则；进步资源回采率.树立健全煤炭质量和商场监管系统；完善煤炭清洗使用标准系统；树立清洗煤领先技能认证准则；推动煤炭高效清洗使用.拟定煤层气工业方针、煤层气开发使用办理办法；引导和标准煤层气开发使用.完善煤炭、煤层气工业调和展开机制；推动煤炭公司与煤层气公司协作开发使用煤层气资源.
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　　进一步深化国有煤炭公司变革；完善现代公司准则；推动煤炭公司股份制改造；撑持大型煤炭公司上市融资、发行债券.活跃推动出资主体多样化；鼓舞非公有制经济参与煤炭出产开发；引导非公有制煤炭公司施行工业晋级改造.要点撑持煤炭、电力公司联合重组；鼓舞公司参与运煤通道建造；推动煤电运一体化运营.依照清费立税的准则；活跃推动煤炭税费归纳变革；完善煤炭本钱核算准则；撤销各类违规收费；合理断定煤炭公司税负.健全煤炭商场买卖系统；完善煤炭价钱构成机制；理顺电煤价钱；探究煤炭期货买卖.树立资源干涸矿区转型展开帮助机制.持续组织中间预算内资金撑持煤矿地质弥补勘探；优先组织财政补贴或贴息资金撑持被吞偏重组公司的煤矿技能改造项目.
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　　依照煤炭工业展开计划、矿区总体计划；合理配备煤炭资源；组织煤矿建造项目.严厉执行工业方针和项目根本建造程序；进一步完善项目批阅条件；对有未批先建、批小建大等违法违规行为的公司做出约束性规则.新建、改扩建、技能改造（工业晋级）和资源联系（吞偏重组）煤矿项目投产后5年内；不得经过才能核定进步出产才能.出产煤矿从头核定出产才能有必要超越5年.强化井下出产计划办理；禁止超强度、超才能出产.拟定煤炭出产技能配备方针；完善小煤矿退出机制；依法筛选落后产能.深化矿业权准则变革；标准矿业权买卖次序，加强煤层气矿业权监管；进步勘探投入最低标准；完善扶持方针；立异调和开发机制.
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　　进步国家专项资金计划；撑持煤炭工业科技根底理论研讨；撑持共性和要害技能研制.鼓舞公司与科研院所加强协作；展开技能立异.树立煤矿严重技能配备引入、消化、吸收和再立异机制；加速推动国产化.树立国家清洗煤领先技能推广使用作业领导和调和机制；推动清洗煤技能工业化展开.撑持大型优势煤炭公司添加科技研制投入；树立技能中间或工程技能研讨院；发扬科技攻关主体效果.活跃扩展高等学校和中等作业学校煤矿主体专业招生计划；经过定向招生或订单培育方法；推动煤炭公司变招工为招生；执行煤矿从业人员岗前训练和在职持续学习准则.鼓舞和撑持高等学校、中等作业学校增设煤炭工业急需的学科专业.
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　　执行煤矿公司安全出产主体职责；推广煤矿公司领导干部下井带班准则；施行公司负责人安全职责事端任职资历终身否决准则.加强煤矿安全专业人才队伍建造；展开煤矿安全质量标准化建造；夯实安全根底作业.严厉执行煤矿安全设备“三一起”准则.提足用好煤炭出产安全费用.持续组织中间预算内出资；引导当地财政和公司加大投入；加强煤矿安全改造和灾祸防治.煤矿公司应当依法为员工参与工伤保险；交纳工伤保险费.完善作业安康法规标准；加强执法查看；保证煤矿员工安康.探究施行全员安全出产危险抵押；活跃保险推广安全出产职责保险准则；加大事端职责追查处分力度.
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　　加速建造蒙西、陕北至湖北、湖南和江西的煤运通道；推动蒙冀、山西中南部、赤锦、锡林浩特至乌兰浩特等新通道；以及集通、朔黄、宁西、邯长、邯济、通霍、太焦线扩能改造建造；进步晋陕蒙宁区域铁路煤炭外运才能；大幅度削减公路远程运煤.加速兰新线电气化改造和兰渝铁路建造；建成新疆直达川渝区域的煤炭运送通道.加速树立煤炭应急储藏系统；进步应急调运才能.建造锦州港、唐山港、天津港、黄骅港、青岛港等北方港口煤炭码头；添加煤炭堆存计划；构成一批储配煤基地；进步煤炭下水才能.发扬水运通道效果；进步内陆省份煤炭调运保证才能.
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　　执行国家资源归纳使用项目扶持方针；鼓舞原煤入.畔冉ㄉ杳喉肥酆侠孟钅浚唤ㄉ杩笄肪迷扒淮俳禾抗ひ到谀芗跖.悉数执行瓦斯发电上彀加价、税费优惠等方针；撑持煤矿公司拓展瓦斯使用计划；进步瓦斯使用率.研讨拟定煤炭开发区域环境办理方针；进步煤矿生态环保标准.完善矿山环境办理康复保证金准则；推动矿区环境办理和生态康复.加大煤田救活投入；加速煤田火区办理；保煤炭资源和生态环境.
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　　统筹压煤村庄搬家、新农村和城镇化建造；加速完结别离煤矿公司办社会功用；推动矿区和当地经济社会调和展开.持续施行棚户区改造方针；改善矿工寓居条件.标准公司劳效果工合同办理；保证员工合法权益.
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　　研讨建立境外出资专项资金；对国家鼓舞的境外煤炭要点出资项目给予撑持.鼓舞金融机构经过出口信贷、项目融资等多种方法；改善和完善对公司境外煤炭出资项目金融效劳.活跃发扬商业银行效果；为公司境外煤炭出资供给融资撑持；关于国家鼓舞的境外煤炭出资要点项目加大信贷撑持力度.树立健全危险防控机制、安全危险预警机制和突发事件应急处置机制.

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